（2016年云栖大会，杭州市市长张鸿铭（中）、阿里巴巴集团技术委员会主席王坚（右）、富士康集团创办人郭台铭（左），分别代表城市管理者、技术开发者和先进制造业代表，举起了手中的“钢铁侠”之手，正式启动杭州城市数据大脑工程）

世界上最遥远的距离是什么？

是红绿灯跟那个交通监控摄像头的距离

他们都在一根杆子上

但是从来没有被数据连接过！！！

                                      ——阿里王坚博士

这是2016年云栖大会上，阿里的王坚博士用了这样的比喻来揭示城市交通管理的痛点，深为行业认同，毋庸讳言，这是交通管理工作的短板，但也是发展的潜力。

昨天（10月11日），参加云栖大会的嘉宾都收到了一条推送信息：针对每一位来宾特别“定制”设计了一条前往会场的精准路线导航。这就是“城市数据大脑”V1.0在交通领域的“初试啼声”——经过一年的不懈努力，“城市数据大脑”V1.0作为其先导性、探索性项目，已在杭州中心城区及萧山区上线，今天正式对外发布！

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■城市数据大脑是“需求引领技术”的成果

城市不是钢筋水泥的丛林，而是一个有情感的“巨系统”、有温度的“生命体”。在其成长过程中，也不可避免地会遇到病痛。解决城市病的关键，一方面要持续推进城市资源的科学配置，另一方面要对现有的城市资源予以高效使用。这不仅是城市管理者的责任所在，也是考量其治理能力的标尺之一。

“城市数据大脑”是实现城市资源科学配置和高效使用的重要载体。一年来，在杭州市委、市政府搭建的政企合作平台上，政府部门坚持主导主动主控，与阿里巴巴等企业通力合作，以需求引领大数据、云计算、人工智能等前沿技术，经过各种算法处理，形成安全可靠、开放共享、实时联动的城市治理生态系统，为解决城市资源配置和使用问题提供了方案和路径。

去年9月，我市萧山区部分道路已在开展大数据交通优化实验，就在几天前的10月9日，萧山公安政企合作团队进行了一项特殊的测试。上午10点05分，在萧山市心南路附近待命的120急救车司机倪师傅，接到7公里以外的求救电话。他沿着市心路一路往北开，经过了21个红绿灯路口，几乎一路绿灯到达求助点。据萧山公安指挥中心的终端大屏显示，倪师傅总共节省854秒，差不多是14分钟。

（“城市大脑”能在最短时间规划最优路径）

为了避免沿途堵车，“城市大脑”进行了一系列精密的计算。系统把沿途交通摄像头拍摄到的视频自动转化为数值，采集最近两三个路口车辆排队长短情况，计算出多久可以将它们排空；并根据计算出的结果，自动调节交通信号灯，保证倪师傅在经过该路口时，信号灯是绿灯，且前方没有排队的车辆。

（“城市大脑”能把拍摄到的视频自动转化为数值）

目前，“城市数据大脑”V1.0已正式运行并取得初步成效。杭州市区试点的中河—上塘高架道路、莫干山路等主干道平均延误分别下降15.3%和8.5%，高架道路出行时间节省4.6分钟。据了解，余杭区就城市大脑建设也在积极推行中。

杭州城市数据大脑—交通V1.0

“城市数据大脑”V1.0通过对城市交通生命体征进行全天候监测，提取人工经验诱发机器智能，依靠数据融合不仅在第一时间自动发现偶发性的交通事件，而且能精确分析报告周期性的堵点乱点，从而为政府部门的治理找准了靶心。

■城市数据大脑是“创新驱动发展”的成果

在去年成功举办G20峰会以后，中共杭州市第十二次党代会提出了“打造独特韵味、别样精彩世界名城”的奋斗目标。在这一使命下，杭州率先在国内研发“城市数据大脑”，其实正在逐步攻入荆棘遍布的无人区，处在无人领跑、无既定规则，但众人跟随和观望的困境。杭州，这座信息化城市，创立引导理论的责任已经到来。唯有创新，才能发展—— “城市数据大脑” 正是创新所孕育的成果。

1体制机制的创新

杭州市委、市政府把信息经济作为一号工程，成立了由省委常委、市委书记赵一德任组长的“城市数据大脑”建设工作领导小组，将项目列入杭州市经济体制改革重点项目，市公安局建立专班敢闯敢试敢当；市数据资源管理局抓统筹协调推进；萧山区委、区政府在政策、经费、产业上全力投入，努力打造“无拥堵城区”。

2政企合作的创新

浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、晋江市公安局局长叶寒冰

在2017云栖大会上作《杭州市“城市数据大脑”发布》

他介绍，“城市数据大脑”V1.0具备了“五项基本功能”：一是智能感知路况。全天候实时监测交通流量、拥堵指数、延误指数、主干道车速、快速路车速等城市交通生命体征指标，随时“体检”路况。二是智能判定堵情。融合高德和交警等数据资源，通过视频、断面、匝道、路口等模块，用流量、速度、失衡率等指标自动比对、监测路况、发现堵情，及时干预处置。三是智能巡查事件。依托球机视频检测技术，自动对交通事故、交通拥堵、违法停车、行人和非机动车等4大类12项交通事件进行全天候电子巡检，实现“机器换人”。四是智能优化配时。对信号灯相关情况进行深入分析，提供更为优化的信号灯配时方案。五是智能辅助指挥。V1.0平台由交警指挥中心为主应用，辖区大队分区具体实施，专业力量合成作战，推动指挥体系专业化、信号配时社会化、路面勤务动态化。

阿里首席技术官王坚在2017云栖大会上分享《杭州市“城市数据大脑”成果》

摒弃“数据己用”、“交通专治”的固有观念，通过政府部门主导主动主控，阿里巴巴等企业提供技术支撑，打破数据壁垒，实现政府数据正式面向市场主体开发，在数据利用上真正体现服务民生的价值，在治理体系上真正从专治走向共治，在合作模式上真正形成“企业依靠政府，政府相信企业”的氛围。

3社会治理的创新

通过V1.0的实践探索并以此为纽带，加强了政府部门间的协同配合。公安机关在此期间对内深化大数据警务改革，对外归集共享数据，不仅为城市管理的其他“小脑”建设，探索和积累经验；而且提升了自身的治理能力，向全国提供了可供复制和借鉴的治堵样板。

可以说，杭州研发“城市数据大脑”是贯彻落实习近平总书记 “以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，分级分类推进新型智慧城市建设”讲话精神的具体实践。V1.0是向党的十九大献礼；紧接着，杭州公安正在研发V1.1，在城市交通领域将实现5000个点位的接入，实现功能拓展和关联应用，并在消防、公共安全、综合治理等政府治理领域全面启动。总之，杭州公安将以敢胜为出发点、以智胜为路径、以完胜为目标，砥砺前行，为提升杭州城市治理体系和治理能力现代化作出积极贡献！

新闻链接

城市“数据大脑”交通治堵项目效果评估

城市“数据大脑”交通V1.0平台于今年7月6日上线测试运行以来，共接入93个路口和高架匝道信号灯，140路监控视频（相当于市区5%的规模）。经阿里巴巴进行效果评估，数据如下：

通行效率提升

据监测评估，试点的22公里中河—上塘高架道路平均延误降低15.3%，出行时间节省4.6分钟；莫干山路等地面主干道平均延误降低8.5%，出行节省时间1分钟。这几分钟对于道路出行个体而言，其获得尚不明显，但对于整个城市交通运作，具有正向的蝴蝶效应。

实现自动报警

据统计，V1.0平台上线运行前，杭州交警两级指挥系统日均通过视频监控发现堵点34个，调整信号配时方案60次，发现事件74起。V1.0平台测试运行以来，实现交通堵点报警2.46万余次（日均283次，提高832%），信号灯报警并调整配时方案8653次（日均99次，提高165%），球机视频监控自动发现事件1.92万起（日均221起，提高299%），从事件发生到民警到达现场的时间平均减少2.2分钟。

该平台若拓展到全市，其效率还将成倍增长。

跟进配套措施

杭州交警建立一支交警机动队（TPTU），对系统报警事件进行快速处置。此外，杭州交警正在建设城市“数据大脑”交通信号配时中心，实现信号灯的集中统一调控，作为城市数据大脑最灵敏的双手，实现堵点报警后通过信号灯实时配时优化来“消红变绿”。